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借改革东风促资产评估行业发展
- 2017-12-28 -

    新一届政府多次明确表示,要正确认识和积极适应经济发展的新常态,依靠改革释放经济发展的红利,通过改革为经济发展创造更大的空间。改革是大势所趋,势不可挡,正确认识和对待改革,是对各行各业的考验,也是对评估行业的全方位考验。改革既是机遇,更是挑战,应对得当就是生机,应对不当就是危机。对于评估行业而言,新一届政府积极推进职能转变、简政放权,为进一步强化资产评估行业协会等社会组织自律管理职能、充分有效发挥资产评估等现代高端服务业的专业功能营造了良好的政策环境,但同时也提出了更高的要求。

   (一)积极应对管理方式改革2014年 8月12日,国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]27号),取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和事项。今后,凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格,不再实施许可和,逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资 格制度。在这个改革和调整的关键节点和重要阶段,我们必须积极应对,加紧研究,做好衔接。首先,要坚决拥护改革、热情拥抱改革。国务院取消和调整一批行政审批项目等事项是党的十八大确定的简政放权管理内容之一,符合中国改革开放的需要,符合中国市场经济发展的需要,符合实现我们共同 的“中国梦”的需要。我们要坚决拥护和支持改革,认真学习国务院决定精神,深刻领会改革的意义,思想,加强宣传,正面引导社会舆论,要实现考试平稳过 渡,更重要的是,要努力抓住这一历史机遇,顺势而发,进一步促进行业发展。其次,要正确认识改革、正确解读改革。要正确理解改革的内涵,改革只是对资产评估职业资格管理方式的变化,是去行政化、还原资产评估专业服务本质的重要举措。改革评估师职业资格管理方式,预示着 行政管理将逐步减少、自律管理将不断加强,行业协会将被赋予更多的管理职能,评估行业将逐步与国际上“小政府、大社会”的管理模式接轨。虽然资产评估行业 去行政化、减少了行政许可与审批,但同时,国务院于今年连续出台了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企 业发展两个规定的通知》(国办发[2014]15号)、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发[2014]17号)、《国务院关于 促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发 [2014]26号)等文件,做出了促进资产评估等服务行业发展的重要战略部署,将资产评估提到了一个前所未有的高度,为评估行业又带来了新的发展机遇 期。现代经济结构调整的核心在于增加服务业的比重,尤其是现代服务业、经济类服务业的比重,目前我国服务业对GDP的贡献也越来越大。资产评估是现代服务 业的重要组成部分,我们的市场和服务领域越来越广阔、作用也会越来越明显,前景无限。超后,要努力适应改革、积极促进改革。资产评估行业是市场经济发展的必然产物,有不可替代的服务功能、专业作用和市场价值。面对改革,我们要坚定专业自信,坚信改革对行业的转型升级有极大的促进作用,切实做好各项具体工作。要积极行动起来,加大对改革问题的研究,借改革促转型、借改革促发展。下一步中评协将成立“改革研究小组”,结合行业管理工作实际,积极思考有关问题,尽快拿出具体的、有较强可操作性的贯彻实施方案和时间表,并逐步按计划将有关工作的改革和调整落到实处。具体来讲,在考试工作方面,要 积极推动财政部继续与人社部协调,按照改革的原则和方向,拿出可行的过渡方案,解决好当前广大考生超关心的问题,解决好资产评估师职业资格考试改革过渡期 的相关问题,同时,要积极研究推进《资产评估师职业资格制度暂行规定》、《资产评估师职业资格考试实施办法》的出台,建立适应市场经济和行业特点的资产评估师资格考试和管理制度。在注册管理方面,要结合水平评价类考试的有关政策调整,协助财政部做好《资产评估机构审批和监督管理办法》(财政部令第64号)的修订工作,做好《注册资产评估师注册管理办法》、《注册资产评估师证书与印鉴管理办法》等制度的修订工作。在会员管理方面,要适应新政策,修订和完善会员管理机制,做好会员管理协调衔接的研究工作。这些都是与改革密切相关的以及行业当前迫切需要研究和解决的重大问题,通过大家的共同努力,实现全行业的顺利改革和转型升级。

   (二)努力推进资产评估法早日出台《资产评估法(草案)》历经3届人大,经过10年努力,目前人大常委会已经进行了两次审议,并在已公布的《人大常委会2014年立法工作计划》中,将资产评估法列入继续审议的法律项目之中。但是,在资产评估立法过程中,摆在我们面前的困难和矛盾还很多,特别是在评估立法必要性、行业管理体制、业务范围、机构管理、法律责任等方面还存在不同的观点和争议。市 场经济是法治经济。资产评估行业作为一个伴随着经济改革而发展的新兴行业,如果没有法律作为行业发展的制度保证,就不可能形成良性竞争的执业环境,更不可 能健康、持续的发展,资产评估法是行业发展的根本,资产评估法的早日出台对行业发展至关重要,这是行业发展的压舱石。资产评估法三审在即,我们要高度重视 资产评估立法工作,努力为资产评估行业打造一个完善的法制环境,用法的形式维护与巩固资产评估在我国经济社会建设中的重要地位。针对评估立法存在的问题,下一步我们努力要做好几个方面的工作:一是,结合资产评估管理方式的调整和改革,继续对评估立法中关键性问题进行深度系统的研究。在评估立法必要性、业务范围、法律责任、机构审批、评估业务边界等主要问题上取得实质性进展。二是,加强与有关部门的协调沟通,求同存异,形成共识。要积极向人大常委会法工委反映行业的意见和呼声,积极与相关部门和协会组织等交流情况、共谋良策。三是,进一步扩大评估立法宣传。 有针对性地组织编写评估立法宣传材料,内容包括基本概念、我国资产评估行业发展基本情况、国外评估立法实践和经验借鉴、评估立法中几个重点问题的研究、评 估案例分析等,送有关部门进行立法参考。同时在一些有重大影响的新闻媒体进行有针对性、系统性的评估立法宣传,不断扩大评估立法影响。            (三)全面抓好行业建设的开拓创新按 照党的十八届三中全会的部署和要求,将进一步完善现代市场体系、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制、创新社会治理体制。作为市场经济和现代服务 业重要组成部分的资产评估行业,一定要在改革中抓好“市场”这条生命线,要密切关注重大政策与改革对评估行业的影响,认真研究全面深化改革的各项举措 为资产评估专业服务带来的新市场、新业务,为行业未来健康可持续发展提供新的动力。如,资产评估服务财政改革和政府购买专业服务,服务文化市场体系建设, 服务于生态文明制度建设等。楼继伟部长非常关心和支持资产评估行业的发展。2013年,楼部长指出资产评估是市场经济和财政管理的基础性工作,并要求评估行业要积极开展金融衍生品价值评估、建立企业内部评估师制度、评估基准数据库等工作。

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